转发市安委会《关于扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设的通知》的通知
转发市安委会《关于扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设的通知》的通知
合建质安〔2015〕19号
各县（市）区住建（建设、建管）局、开发区建发局（建管中心），各级工程质量安全监督机构，在肥各建设、监理和施工单位：
现将市安委会《关于扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设的通知》转发你们，请结合实际积极行动起来，各建设主管部门和监督机构，要按照属地管理的原则，督促属地企业按时间节点建设“五落实五到位”责任体系，各建筑企业和监理单位要自觉按要求组织好企业的安全生产“五落实五到位”责任体系建设，安全生产“五落实五到位”责任体系建设将作为安全生产许可的重要安全生产条件纳入《安全生产许可证动态考评》，外地进肥企业，要比照要求，落实分公司安全生产“五落实五到位”责任体系建设，努力实现建筑企业安全生产“五落实五到位”责任体系建设全覆盖。
附：市安委会《关于扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设的通知》
合肥市城乡建设委员会
2015年4月22日
关于扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设的通知
合安〔2015〕5号
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市安委会成员单位：
根据《中共合肥市委办公厅转发〈中共安徽省委办公厅关于贯彻“党政同责一岗双责齐抓共管”要求进一步落实安全生产责任制的通知〉的通知》（合办〔2014〕27号）精神，和全市安全生产工作会议、《2015年合肥市安全生产工作要点》的统一部署，现就扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设通知如下：
一、工作目标
通过扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设，在市、县（市）区（开发区）、乡镇（街道、工业园区、开发区的社区）、村居和各类企业，全面建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，织密安全生产责任网络，确保安全监管无死角、安全管理无盲区、隐患排查无遗漏，努力实现安全生产由“以治为主”向“以防为主”转变，由“被动应付”向“主动监管”转变，全面提升安全生产风险防控能力。
二、主要内容
（一）“五级五覆盖”。即在省市县乡村五级实现“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安委办定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。
（二）“五落实五到位”。即各类企业必须落实“党政同责”要求，明确董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，明确所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
三、工作要求
（一）深化认识，加强领导。扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设，是贯彻落实新《安全生产法》、深化安全生产监管体制机制改革的重大举措，是推进落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定的现实需要，也是贯彻落实全市安全生产工作会议精神，实现安全生产“两个转变、一个提升”（由“以治为主”向“以防为主”转变，由“被动应付”向“主动监管”转变，全面提升安全生产风险防控能力）的重要手段。各级各部门各单位党政主要领导同志一定要统一思想，提高认识，亲自研究部署，扎实推进落实。
（二）扎实推进，确保落实。4月30日前,各县（市）区（开发区）要全面实现“五个全覆盖”；8月25日前，各乡镇（街道、工业园区、开发区的社区）要全面实现“五个全覆盖”； 10月25日前，各村居要全面实现“五个全覆盖”。
8月25日前，驻肥中央、省属企业，市属企业，全市矿山、危险化学品生产、烟花爆竹批发、民爆企业要实现“五落实五到位”；10月25日前，全市交通运输、建筑、商贸、旅游等规上企业要实现“五落实五到位”；12月25日前，机械、轻工、冶金、有色、建材、纺织、电力等其它所有规上企业要实现“五落实五到位”。2016年11月底前，全市所有规模以下企业要实现“五落实五到位”。
（三）加强督查，严格考核。各级、各部门要加强对“五级五覆盖”和“五落实五到位”工作推进情况的督查检查，并且在规定的时间节点后5个工作日内上报工作完成情况。市安委办将联合市委督查室、市政府督查和目标办开展专项督查，并且把该项工作推进落实情况纳入年度安全生产目标考核。“五级五覆盖”以各县（市）区政府、开发区管委会为主进行推进；“五落实五到位”按照“属地为主、行业优先”的原则进行推进，相关企业在规定时间内未实现“五落实五到位”的，实行双向考核。市直各行业管理部门，县（市）区政府、开发区管委会要精心组织，加强协调，确保工作真正落实到位。
合肥市人民政府安全生产委员会
2015年4月16日
